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数字政府,众所周知,核心在政务,难点在资源整合与应用

来源:未知 作者:佚名 发布时间:2021-08-31 08:17:00

谈到数字政府,众所周知,核心在于政务,难点在于资源的整合与应用。围绕政府资源开发和平台建设,深圳经历了长期的探索和实践。在建设初期,深圳面临着“自治、分裂、烟囱、信息孤岛”的问题。由于业务烟囱的存在,业务系统之间不同的数据格式、不同的数据标准、不同的数据管辖范围,造成了数据的空白,以及行政资源的浪费和行政效率低下。政府内部和跨部门的业务不可能实现纵向或横向的协作。企业申请者在多个政府部门之间奔波的情况并不少见。右图是王先生来深圳的亲身经历。这是一个典型的案例,他在“西学”100多天后,终于成为了“深圳人”。王总在市人大会议上发声。

针对这些问题,深圳从政府数据系统建设或顶层规划、大数据平台整体设计开发、应用推广三个层面进行探索。政府的数字化转型不同于本土互联网公司。我们必须考虑数据资源管理规则和法规方面的问题。只有在数据管理体系上达成共识,才能有效推进技术平台建设。大数据资源平台仅用于数据管理。在系统实施过程中,多处缺乏数据管理安排,盲目搭建数据平台,最终无法达到预期效果。平台建立后,重点是推广应用,这也是一项非常艰巨的工作。

政府信息共享管理机制不断完善

一、《深圳市政府信息资源共享管理办法》

2006 年 8 月,国务院新闻办公室批准深圳正式成为全国首个“国家电子政务试点城市”。试点城市的主要任务是“四个第一”:一是率先在深化应用上取得突破;二是牵头制定电子政务政策法规。三是带头建立促进电子政务发展的体制机制。要率先全面实现“十一五”电子政务发展目标。为国家电子政务发展提供有益的实践经验。

同时,深圳出台了电子政务发展“1+8”文件,即《关于加强电子政务工作的意见》和8个配套文件(《深圳市政府信息公开条例》、《深圳电子政务政府工程建设》《管理暂行办法》、《深圳市政府信息资源共享管理暂行办法》、《深圳市公共网站管理暂行办法》、《电子政务标准化暂行办法》深圳市政府管理局》、《深圳市社区政务信息化管理暂行办法》、《深圳市电子政务》、《十一五》、《深圳市内部计算机网络建设管理暂行办法》深圳市党政机关”)。其中深圳 政务信息化,《深圳市政府信息资源共享管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),当时基于鼓励共享的原则,将信息资源分为三类:有条件共享、无条件共享和非共享。

2015年10月,原《暂行办法》修订后,《深圳市政府信息资源共享管理办法》正式发布。新的《共享管理办法》强调以下几个方面:一是政府信息的所有权。各部门收集的政府信息属于政府,管理权属于收集部门,其他部门有权使用;二是信息共享的基本原则。 “以共享为原则,不共享为例外”;三是建立信息共享负面清单机制。不能共享的,说明理由并报市电子政务部门审核;第四,共享的目的是应用。要求各单位修改现行的与本办法不相适应的管理制度和规范性文件,消除信息共享的制度障碍;五是明确全市“共建共享”模式基础库、专题库和共享平台。 6、明确信息提供者、使用者、技术支持者的责任,确保信息共享的质量和安全;七是加强数据挖掘和大数据应用,提高政府决策、管理和服务水平。

二、政府信息共享绩效评价

政府信息共享绩效评价是深圳的特色。 2012年,深圳市率先将政府信息共享纳入市政府2012年绩效考核,建立了深圳市政府信息共享绩效考核指标体系。在各部门、各区的绩效考核中,我们有3个一级指标和6个二级指标。其他创新为加分项。主要考核是各单位利用信息共享开展同城处理、就近处理、主动服务、一站式。定制化服务等创新服务情况。

深圳政务信息共享绩效评价指标体系主要具有以下特点:一是效果导向;二是以实用为原则;第三,以问题为导向。根据每年信息共享工作进展情况,针对公众关心的热点难点,实时调整评价指标和要求,逐步有序解决痛点;第四,所有可量化的客观指标,而不是主观指标。例如,无需在工作指南中提供共享材料。如果职能部门仍然需要共享材料,该部门将被扣分。

现阶段笔者认为这还是比较有效的方法。

三、《全面推进社会建设“织网工程”实施方案》

2013年12月,深圳市印发《全面推进社会建设“织网工程”实施方案》,建立“一库一队两网两系统”。 “一个库”是指公共基础信息资源库,是指覆盖实际人口、法人和房屋的公共基础数据库。主要信息来源是公安局、社保局和电网工作人员。当时的主要任务是加快市政大数据中心建设,建设人口、法人、房屋等公共基础信息资源库,为深化基础信息开发利用提供支撑。资源,提升政府决策服务能力。

2013年,国家发改委、工业和信息化部、审计署等七部委批准深圳成为全国首个“国家级政府信息共享示范城市”。好头,建议深圳继续推进信息资源共享。

四、“深圳市促进大数据发展行动计划(2016-2018)”)

2016年10月,《深圳市促进大数据发展行动计划(2016-2018年)》(以下简称《行动计划》)发布实施。 “数据说话,用数据做决策,用数据管理,用数据创新”工作机制。 《行动计划》提出建立政府大数据中心,加强数据资源的汇聚和整合。加强政府与社会机构的互联互通和信息共享深圳 政务信息化,扩大信息共享覆盖面,形成全市集中共享的政府大数据中心,依托各区、各部门共享平台共享使用,全力支持政府各部门开展大数据应用。

五、《深圳市大数据中心建设实施方案》

2019年1月发布实施的《深圳市大数据中心建设实施方案》提出完善人口、法人、住房、空间地理、公共信用、电子牌照等六大基础图书馆;建设健康保障、社会保障、食品药品安全、生产安全、生态环境保护、应急维稳、教育等20个专题图书馆。

六、成立深圳大数据资源管理中心

根据市委、市政府部署,2019年4月在原深圳市电子政务资源中心基础上成立深圳市大数据资源管理中心,负责统筹全市各单位,构建政务大数据平台,实现信息共享。大数据资源管理中心的成立,有利于全市数据资源的统筹管理和信息基础设施的整体建设,有利于加快数据资源的整合、共享和开放,进一步提高全市信息共享水平。管理机制。

深圳建设大数据资源平台的目标和思路

一、建设目标

打造“国内一流、国际一流”的城市大数据中心,汇聚整合城市运营全时、全方位、全要素的大数据资源,突破数据壁垒,促进数据流动,提升数据价值,加快数据开放,创新大数据应用,支持深圳新型智慧城市和数字政府建设,促进城市可持续发展。

城市数据的全面收集和整合。全市感知数据、政务数据、社会数据等汇聚全市大数据中心,形成中心图书馆、六大基础图书馆、多学科图书馆。

建立城市资源目录系统。逐步完成目录审核、目录提交、数据资源调查、数据资源目录编制工作,并定期维护和更新资源目录。

构建统一的大数据服务平台。包括数据密集型和计算密集型的分布式存储和计算、深度学习、数据分析和挖掘平台;提供多种数据服务方式,包括数据资源目录服务、数据共享服务、数据开放服务和应用开发支持服务,为智慧城市创新应用提供支持;提高数据共享开放水平,实现数据共享部门覆盖率不低于95%,数据开放单位超过70%,开放数据集总数达到1600个,支持不低于100个大数据创新应用。

大数据应用创新全面发展。在公共服务、城市治理、公共安全、产业创新等领域推动应用创新并取得积极成效。

二、建设思路

为解决业务烟囱和数据孤岛问题,落实相关制度和实施方案,建设数据资源核心枢纽,协调收集数据资源,促进数据流通,促进数据融合、共享、开放和共享。应用。提升政府数据治理能力和公共服务水平。推动大数据产业发展,支持深圳新型智慧城市建设。打造一流的城市大数据中心。

分期建设内容:一期利用数据资源共享平台,解决各部门间数据移动共享问题。全市所有数据的完全接入,确保各单位业务系统可以通过平台采集和交换数据;第二阶段使用基础库,解决公共数据集中建设和通用使用的问题。构建全市统一的政务数据开放平台,管理各类数据资源服务,向社会公众提供政务数据资源;第三阶段,利用大数据平台解决非结构化数据采集、存储、治理和分析问题。提供数据分析工具集,推动大数据在我市的应用。

以业务对数据的需求为导向,建立政务业务逻辑数据模型,根据模型需求收集各业务系统的数据,构建数据集市、数据清洗、数据融合,形成数据资产目录体系。构建基于大数据的新型城市治理体系。

大数据资源平台整体框架及资源目录

一、整体框架

深圳市政府大数据资源平台包括数据基础层、数据层、支撑层、应用层和用户层。

这里主要介绍一下数据层的内容。数据层主要依赖存储计算引擎和大数据技术组件。组件具备横向连接能力,在业务流程中具备纵向连接上下游链路的能力,实现海量数据计算、挖掘、分析能力。

1、统一数据采集,即可以采集音频、视频等结构化数据或非结构化数据,并对数据进行分析处理。

2、数据存储、清理和集成。信息资源目录:目录定义、信息资源注册、信息资源审核、信息资源链接、标签管理。

政务大数据资源平台提供完整统一的数据资源整合与服务,为政务数据采集、存储、计算、管理、应用的全生命周期过程提供完整的支撑服务。

全市各委、办、局可以从政府大数据平台获取各种大数据资源,形成主题库,实现数据共享和整合,并在各委自己的业务应用系统中完成。

过去,很多部门都有自己的数据收集渠道和方法。比如深圳到底有多少人,很难说,也不能统一。针对这个问题,通过政府大数据平台数据比对、分析、处理,再通过一定的算法得到大家一致的人群和统一的名单,并在此基础上进行数据分析、数据复制等融合处理,使得原来纯交换的数据发生了本质的变化。

二、资源目录

《深圳市政府数据资源目录》以国家发布的政府数据资源核心元数据为基础,结合深圳市实际,实现对政府数据资源的分类描述,包括12个核心元数据和1个扩展元数据。元数据。包括信息资源分类、信息资源名称、信息资源代码、信息资源提供者、信息资源提供者代码、信息资源概要、信息资源格式、信息项信息(信息项名称、数据类型、数据长度)、更新周期、共享属性(共享类型、共享条件、共享方式)、开放属性(是否对社会开放、开放条件)、发布日期、扩展元数据是它们所属的应用系统。以相关委、办、局业务系统为源,编制深圳市政务数据资源目录,为各部门分散的政务数据资源共享和交换提供基础支撑,实现查询、导航政务数据资源定位服务,从而更有效地开发、管理和利用政务数据资源。

坚实的数据基础是保障政务大数据稳定运行的基础。深圳市大数据系统采用“两地三中心”的数据中心容灾架构:生产中心位于深圳市福田区大数据资源管理中心,同城容灾中心位于福田区梅林机房、异地灾备中心 位于深汕合作区,距福田区两个机房120公里。三个数据中心通过大带宽、低延迟的波分网络互连。生产系统中的数据实时写入同城容灾中心,每15分钟写入异地容灾中心。截至目前,政府大数据系统已上线,未发生过一例业务中断或数据丢失的情况。

大数据资源平台应用

经过近10年的发展,深圳统一的政务信息资源共享平台逐步完善,基于信息共享的电子政务应用模式取得积极成果:政务信息资源共享交换平台具有资源管理、编目管理、交换管理、系统管理等功能模块。目前,平台已接入76个市级单位、10个区、7100多个资源目录、16万条信息索引项。日均交易量超过2000万,峰值8000万;公共基本信息库有1900万人口数据、360万企业数据、80万多住房数据。 150亿条精准数据,形成动态更新的海量市级公共信息资源库;数据开放平台向社会开放的数据包括40个单位的1500个数据集,2.50亿条数据。

此外,深圳政务大数据平台支持了深圳市政府在善治、惠民、产业发展等方面的成就。

一、善政:政务数据支撑平台让数据跑路

深圳在全国率先开展了“妙办、妙办”业务和“一站式创业创新”业务。 200余家企业秒级处理,95%以上的个人事务和60%以上的企业事务移动处理。 “无感办理”服务依托电子证书数据库,实现群众自动填表。

前面提到的王先生的情况,如果你现在来深圳办户口,只需要经营一次。由于数据已经整合开放,只需要在后台进行数据比对,大量信息无需提供材料证明,节省了大量时间。

二、惠民:基于大数据分析提供可预测的公共服务

2014年,国家发改委等12个部门和79个城市将深圳列为国家信息惠民试点城市。

基于政务大数据平台,可以准确把握服务对象,识别其资源需求,对比当前资源状态,从而预估和预测资源服务压力,并做出相应的处理提前做好各方面的预防工作,提高服务质量和工作效率,提高主动性和针对性的服务水平。

三、兴业:构建面向企业的政务服务

深圳“多证融合一、一照一码”改革再次升级。在全国统一“24证合一”的基础上,结合深圳实际,新增6项许可事项,实现“三证合一”,年审可在线完成。

“三十证合一”和网上年审的背后,是政务大数据平台打通了公安局、工商局、税务局等十几个职能部门,让数据在这些部门的系统中自由有序地流动,从而实现数据运行代替群众跑腿。

政府大数据在企业扶持资金和产业服务平台精准发放中也发挥着重要作用。

2019年,深圳成功举办了“华为云杯”2019深圳开放数据应用创新大赛,受到了社会各界的广泛关注,同时也成为了“指南针”、“城市火灾隐患动态预测系统” ,以及“交通流量预测、货柜车到货预报”等一批优质服务产品。

经验与思考

经过多年的宣传推广,深圳市各部门积极利用信息共享,简化工作流程,创新服务模式,推动解决办证多、办事难等问题,基本实现“让更多数据流失,更少的人跑腿”。

未来,深圳市政务大数据资源平台需要进一步推进各部门业务系统的融合共享,升级改造全市数据共享交换平台,完善数据标准和管理机制,进一步增加跨部门——部门、跨层级、跨区域的数据共享力度。加快建立政务数据资源目录体系,推进政务数据资源统筹管理,以数据共享为基础,以深圳新型智慧城市建设为重点和突破口,加快推进“一套机制、制度、平台、共享。“保”的“1111”目录系统将形成深圳政府信息资源的“大本营”,动态更新台账,加快部门间信息共享和交流,减少形成“信息烟囱”和“信息孤岛”,促进信息资源整合,激发市场活力和社会创造力,为构建共建、共治、共享的社会治理格局提供有力支撑。

从深入发展的角度看,要加快《深圳经济特区数据管理条例》的立法进程,完善政府信息共享管理体系,明确数据管理职能。通过数据立法,明确数据的定义、收集、存储、开发、应用、交易和所有权等方面的法律定义和规定,明确数据所有者、用户、管理者各自的权利和责任,明确开放共享,保护隐私,实现“科学、合理、安全”的数据共享,为深圳市政务大数据资源平台的发展提供法律支持和保障。

深圳市政务大数据资源平台下一步探索向城市大数据平台和湾区大数据平台转型,进一步支持完成第二批95%的个人事务,以及 60% 的企业事务在移动终端上。群众办事自动填表,办事无感。到2020年,实现“一张图全面感知、一号行深圳、一键知大局、一体化运营联动、创新创业一站、一站通”的“六个一”发展目标。一屏畅享生活”,打造全国新型智慧城市标杆城市,达到世界一流水平。政府大数据资源平台建设重点推动数据资源融合、开放、共享,在公共治理和公共服务领域发挥支撑作用,为深圳建设大数据平台奠定坚实基础。粤港澳中心城市。

深圳市各部门积极利用信息共享,简化工作流程,创新服务模式,有利于解决办证多、办事难等问题,基本实现“让数据多跑,群众少跑”差事”。

参考文献:略

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